国家发展改革委批复《全国中型水库建设规划》
   
    来源：水利部网站
   
    为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知》（发改农经[2004]1644号）的有关要求，水利部组织编制了《全国中型水库建设规划》。目前，《规划》已经国家发展改革委批复，并原则同意《规划》提出的建设范围、目标、布局和重要任务等。《规划》将指导各地做好今后五年左右时期的中型水库建设。
   
    附件：《全国中型水库建设规划》
   
    全国中型水库建设规划
   
    前言 1
    一、中型水库建设概况与面临的形势 2
    （一）中型水库建设现状 2
    （二）中型水库的作用 2
    （三）存在的主要问题 3
    （四）面临的形势 5
    二、指导思想和基本原则 6
    （一）指导思想 6
    （二）基本原则 6
    （三）规划范围 8
    （四）规划任务 8
    三、流域水资源条件及规划布局 9
    （一）长江流域及西南诸河 9
    （二）黄河流域及西北诸河 11
    （三）淮河流域及山东半岛 14
    （四）海河流域 16
    （五）松辽流域 18
    （六）珠江流域 20
    （七）太湖流域及东南诸河 21
    四、建设重点和总体安排 23
    （一）项目筛选条件 23
    （二）在建中型水库情况 24
    （三）规划项目 25
    五、资金筹措与实施效果初步评价 27
    （一）资金筹措 27
    （二）实施效果评价 28
    六、环境影响初步评价 29
    （一）主要环境影响 29
    （二）综合评价与对策措施 29
    七、规划实施保障措施 30
    （一）加强前期工作，提高勘测设计水平 30
    （二）妥善安置水库移民，促进和谐社会建设 31
    （三）重视生态环境保护，降低不利影响 32
    （四）建立多元化、多层次、多渠道的投资体系 32
    （五）深化建设和管理体制改革，加快制度建设 32
    （六）依靠科技创新，提高建设、运行和管理水平 33
   
    附表：1、全国中型水库建设规划在建项目表
    2、全国中型水库建设规划拟建项目表
   
   
    前言
    按照《国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知》（发改农经[2004]1644号）以及水利部《关于进一步做好“十一五”中型水库建设规划编制工作的通知》（办规计函[2006]212号）的有关要求，依据已批准或编制的江河流域综合规划、《水利发展“十一五”规划》、《城市饮用水水源地安全保障规划》、《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》、《“十一五”全国水电农村电气化规划》以及流域或区域防洪规划、水资源综合规划和小水电代燃料生态保护工程规划等水利规划成果和《中国水资源及其开发利用调查评价》、《中华人民共和国水力资源复查成果（2003年）》、《2006水利统计年鉴》等刊印资料，水利部在各流域中型水库规划编制成果的基础上，组织编制了《全国中型水库建设规划》（简称《规划》）。
    《规划》以科学发展观为指导，认真总结以往水库建设的经验教训，以促进人与自然和谐相处、实现水资源可持续利用为核心，针对流域和区域的特点、治理开发现状以及存在的主要问题，按照建立资源节约型、环境友好型社会的要求，在统筹考虑流域水资源及其开发利用情况、项目前期工作情况、地区经济和社会发展需求、生态与环境影响等因素的基础上，提出了全国中型水库建设的指导思想、基本原则、主要任务、总体布局、建设重点以及规划实施的保障措施，用以指导和规范今后五年左右时期的中型水库建设。
   
    一、中型水库建设概况与面临的形势
    （一）中型水库建设现状
    截止到2006年底，全国中型水库（港、澳、台地区除外）3000座，库容852亿m3，中型水库总座数和总库容约占全国水库总座数和总库容的比例分别为3.4%和14.6%。
    由于我国水资源时空分布不均，自然地理条件不同，中型水库建设的分布也呈现不同的特点。按流域水资源一级区划分，长江区中型水库总座数和总库容占全国中型水库总座数和总库容的比例最大，分别为37.9%和34.9%；西南诸河区最小，分别为2.2%和1.9%。在区域分布上，中部地区中型水库总座数和总库容占全国中型水库总座数和总库容的比例最大，分别为42.2%和41.0%；西部地区最小，分别为20.4%和21.5%。
    （二）中型水库的作用
    我国的中型水库主要分布在中小河流上，与大型水库分别发挥着不同的作用。大型水库一般是位于大江大河干流和重要支流上的控制性枢纽工程，具有防洪、发电、供水、灌溉等综合利用效益，保护对象或供水（电）对象一般是重点城市或区域；而中型水库主要解决所在地区城镇供水、农业灌溉以及防洪、发电等。是保障地方经济社会发展和建设社会主义新农村的重要水利基础设施。
    1、防洪。已建中型水库在中小河流防洪和抵御山洪灾害中具有重要作用。中小河流沿岸分布着许多重要城镇，中型水库为保护这些城镇的防洪安全发挥了重要作用。
    2、灌溉。已建中型水库在发展灌溉面积和改善灌溉条件，提高农业生产能力方面具有重要作用。全国有许多灌区特别是中小型灌区主要依靠中型水库提供灌溉水源，中型水库为保障地方农业发展、粮食增收作出了很大贡献。
    3、供水。已建中型水库通过调节径流，蓄丰补枯，为许多城镇和广大农村地区提供供水水源，缓解了地方工农业用水供需矛盾，对保障地方工业和城镇供水、提高抗旱减灾能力作出了重要贡献。
    4、发电。已建中型水库对促进中小河流水能资源的开发利用，为城镇和农村地区提供清洁能源，在带动地区经济发展、推动小城镇建设、增加农民收入、加快贫困地区脱贫致富、提高人民生活质量和生活水平等方面具有重要作用。在全国开展的农村水电电气化县建设，很多是依靠兴建中型水库开发水能资源，既可改善农村地区能源结构，减少薪柴的砍伐，保护农村地区生态环境，又可增加农民收入，对促进社会主义新农村建设具有重要意义。
    5、其它综合效益。已建中型水库除具有防洪、灌溉、供水、发电等效益外，还同时发挥了许多综合利用效益。如水库养殖、水库风景区旅游、局部河段航运条件改善等。
    （三）存在的主要问题
    由于历史原因，我国现有的大部分中型水库的规划、设计、建设是在国家经济社会发展水平不高，水利建设处于技术约束和经济约束的阶段进行的，加之中型水库规划设计审批制度不够完善和规范，因此在水库的规划指导思想、服务功能确定、工程建设质量、运行管理机制等方面存在着不少问题，与水资源的合理开发、优化配置、综合利用、有效保护、科学管理和经济社会可持续发展的要求不相适应。
    1、规划和前期工作薄弱，部分地区存在无序或过度开发
    我国流域面积在100平方公里以上，1000平方公里以下的河流有5万多条，部分骨干河道虽然编制了流域规划，但许多规划期已过，需要重新修编，其它河流基本都没有系统地编制流域综合规划，导致河流的开发管理出现缺位，部分地区存在无序开发或过度开发。
    我国多数中型水库是在20世纪50～70年代建设的，由于受当时经济社会发展条件和工程建设管理体制等方面的影响，在统筹河流上下游、左右岸等关系方面以及水库综合利用关系上考虑不够。同时，受当时水文资料条件以及规划设计水平的局限，水库设计深度不够，不少中型水库所采取的设计径流系列代表性不足，造成部分水库建成后达不到设计能力，不能发挥预期效益，或因防洪设计标准较低而最终成为病险水库，不仅影响中型水库综合利用效益的发挥，还影响水库的建设质量和安全运行。据统计，在全国3万余座病险水库中，中型水库1100多座，约占现有中型水库座数的三分之一。
    2、对河流生态环境保护重视不够
    由于对水库建设与河流生态环境保护之间的关系认识不足，部分地区只重视河流水资源开发和利用，不重视河流生态与环境的保护，加之管理不到位，很多中型水库在规划、设计、运行和管理中基本没有考虑河流生态环境用水的要求。如西北地区的塔里木河、黑河和石羊河流域等，由于大量平原水库建设以及水资源过度开发，导致下游河道断流，尾闾湖泊干涸，河流生态系统破坏严重；西南地区电站无序建设突出，造成部分河段脱流严重，河流生态系统遭到破坏。
    3、水库移民安置遗留问题较多
    由于我国已建水库受当时政治、经济等多方面因素的影响。水库移民安置存在安置补偿标准低、安置方式单一等问题，尽管中型水库相对大型水库在移民安置和生态环境等方面影响较小，但由于数量较多，水库移民安置遗留问题仍较为突出。
    （四）面临的形势
    中型水库是遍布我国城乡的重要水利基础设施，新中国成立以来，尽管我国城市和农村水利基础设施建设已有相当基础，但由于长期以来投入不足，中型水库建设和管理相对薄弱，已建工程老化失修现象严重，已不能满足经济社会又好又快发展的需求。“十一五”是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是推进社会主义新农村建设的关键时期，随着城镇化、工业化进程的不断加快以及城镇和农村居民用水水平的不断提高，加之全球气候变化以及极端天气与气候事件频率增加等对我国农牧业生产、水资源供需的影响，中型水库面临着难得的建设机遇，也存在严峻的挑战。
    经济社会又好又快发展和社会主义新农村建设对防洪安全、供水安全、粮食安全和生态与环境安全提出了更高的要求。为解决我国中小河流防洪能力低，农村和城镇洪水灾害损失严重的问题；为我国城镇和农村提供安全饮水和改善农村地区的能源结构，以水电代燃料，减少薪柴砍伐，保护农村生态环境等都需要建设必要的中型水库。但是，我国江河自然状况十分复杂，生态与环境比较脆弱，人口众多，耕地资源紧缺，人口、资源与环境的矛盾十分突出。中型水库建设将面临着耕地资源保护、水库移民安置、生态环境保护等方面的制约。因此，应按照科学发展观的要求，认真总结建国以来水库建设的经验教训，慎重规划水库建设，尤其是在北方和平原地区拦河筑坝、兴建水库更需慎重，避免造成河道干涸，生态环境恶化，加重北方地区荒漠化；在协调好中型水库建设与耕地资源保护、水库移民安置、生态环境保护关系的基础上，规划先行，合理布局、慎重决策，使中型水库建设符合构建资源节约型、环境友好型社会的要求，充分发挥预期效益，起到支撑地区经济社会可持续发展，保障社会主义新农村建设的防洪安全、供水安全要求和建设生态文明的作用。
    二、指导思想和基本原则
    （一）指导思想
    以科学发展观为指导，以中小河流综合开发治理为主要目标，坚持以人为本、人与自然和谐发展，坚持全面规划、综合利用、科学论证、合理布局、慎重决策，坚持兴利除害、保护生态、移民安置并重，促进社会主义新农村建设，着力解决城乡饮水安全问题，保障经济社会发展对防洪安全、供水安全和生态安全的要求，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
    （二）基本原则
    1、坚持规划先行、充分论证的原则。建立健全流域规划体系，加强流域管理。中型水库建设要符合流域规划，统筹考虑防洪、供水、发电、生态与环境保护等方面的综合利用要求，合理布局、科学规划。中型水库建设项目的决策要科学化、民主化、程序化；在项目论证和设计方案优化比选中，要广泛听取专家、群众和相关行业的意见，按基建程序做好项目前期工作和审批工作。
    2、坚持保护生态、协调发展的原则。中型水库建设要尊重自然规律，把生态保护放在重要位置。水库建设要充分考虑水资源条件，尤其要重视水库建设对生态与环境的影响，避免对河流生态与环境带来重大不利影响。要按照水资源可持续利用的要求，统筹协调防洪减灾、水资源利用与保护、改善生态环境等多方面的要求，协调好各方意见，处理好近期与长远的关系，实现中型水库综合效益最大化。
    3、坚持因地制宜、合理布局的原则。要根据流域水资源条件和经济社会发展的要求因地制宜地进行水库建设。南方河流上建设水库，在考虑水库兴利效益的同时，要注重流域防洪的需要；北方水资源短缺地区的河流上建设水库，在考虑综合效益的同时，尤其要注重全流域的水资源合理配置，防止因上游过量用水而导致下游缺水、断流和生态环境恶化等问题。
    4、坚持量力而行、突出重点的原则。要根据建设的需要和投资可能，远近结合、突出重点，统筹合理安排中型水库建设。优先安排水旱灾害多发区、对保障区域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全作用突出，有助于缓解地区水事矛盾的重点中型水库建设，确保工程建设质量，充分发挥投资效益。
    5、坚持建管并重、良性运行的原则。要高度重视水库建设质量，把确保水库大坝安全放到第一位。要高度重视水库建成后的运行管理，按照有关规定，明晰产权，理顺管理体制，落实管理职责和管理经费，建立科学合理的水价形成机制和水库运行调度办法，保证水库长期处于良性运行状态。既要加强政府在规划布局等方面的宏观指导作用，也要充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极引导多元化投资主体参与水库建设。对于以发电、城市供水等为主要目标的中型水库，各级政府要加强监管，提出公益性、安全性等方面的明确要求。
    6、坚持以人为本、妥善安置移民的原则。要坚持以人为本，保护水库移民的合法权益，把改善移民生活环境、解决移民生计、增加移民收入放在水库建设的重要位置，统筹考虑移民搬迁与发展经济、脱贫致富等各方面的需求，使移民真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。
    （三）规划范围
    全国除香港、澳门、台湾以外的31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。规划编制以省级行政区为基础，以主要江河流域为单元，主要包括长江流域及西南诸河、黄河流域及西北诸河、淮河流域及山东半岛诸河、海河流域、松辽流域、珠江流域、太湖及东南诸河。纳入本次规划的水库项目重点是以防洪、供水及发电等综合利用为主的中型水库。本规划重点对今后五年左右期间需要建设的中型水库进行了安排。
    （四）规划任务
    按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体目标要求，根据《水利发展“十一五”规划》确定的主要目标、任务和重点领域，全面分析评价已建水利基础设施现状及存在的主要问题，综合分析经济社会发展和环境保护对水资源合理开发利用的要求，针对不同流域和区域特点以及各类水库建设情况，综合比选、科学布局，提出今后五年左右期间中型水库建设的方向、目标、主要任务、总体布局和建设重点，适应经济社会发展对防洪安全、供水安全和生态安全的需求。
    三、流域水资源条件及规划布局
    综合分析流域和区域经济社会发展、城镇化水平提高和社会主义新农村建设对防洪减灾、水资源开发和生态环境保护的要求，统筹考虑流域或区域内大中型水库建设情况，研究确定中型水库的建设方向、规模和布局。
    南方地区以供水为主的中型水库要充分考虑防洪要求，北方地区的中型水库要充分考虑生态环境保护和水资源配置的要求，以水能资源开发为主的中型水库应兼顾防洪、供水等综合利用功能，充分发挥水库的综合利用效益。中型水库建设应根据国家政策和发展战略重点，在符合流域综合规划的前提下，以现有水利工程体系为基础，合理进行布局。
    （一）长江流域及西南诸河
    1、流域水资源及其开发利用情况
    长江流域多年平均降雨量19370亿m3，折合降雨深1086.6mm，水资源总量9782亿m3（其中地表年径流量9696亿m3），人均水资源2246 m3（2000年人口数，下同），属于水资源相对丰富地区。现状长江流域水资源开发利用率16.8%，其中地表水开发利用率16.1%，尚有一定的开发潜力。从供水结构分析，在长江流域总供水量1579亿m3中,地表水约占94%，地下水及其它水占6%；在现状地表水工程供水量1485亿m3中，蓄水工程占34%，引水占30%，提水占36%，流域供水量主要为地表水，且引提水所占比重大。
    西南诸河多年平均降雨量9186亿m3，折合降雨深1088mm，水资源总量5775亿m3，人均水资源29298 m3，属于水资源丰富地区。现状西南诸河水资源开发利用率1.2%，其中地表水开发利用率1%，具有开发潜力。从供水结构分析，在西南诸河总供水量97亿m3中,地表水约占99%，地下水及其它水源占1%；在现状地表水工程供水量95亿m3中，蓄水工程占23%，引提水占77%。流域供水量主要为地表水，且引提水所占比重大。
    2、已建水库情况
    据不完全统计，截止到2006年，长江流域已建成大型水库149座（未统计部分大型水电站），总库容1228亿m3，中型水库1115座，总库容289亿m3，已建大中型水库总库容约占河川多年平均径流量的16%。
    西南诸河已建成大型水库5座，总库容8亿m3。
    3、拟建水库的必要性及建设布局
    长江流域降雨地区分配不均，四川盆地与滇中高原等地及部分周边降水不足，水低田高，工程型缺水严重。长江上游地区和湖泊主要支流暴雨洪水洪峰高，破坏力大，由于防洪基础设施较薄弱，城市和耕地集中的盆地与河谷地区的防洪问题突出，该地区供水基础设施不足，已修建的灌溉工程，年久失修，供水工程年内调节能力差，灌溉面积不断萎缩。长江流域是我国水能资源丰富地区，应按河流规划尽快实施梯级开发。西南诸河地区水资源开发程度不高，水资源调节能力差，农业灌溉保证率和水利化程度普遍偏低，工程性缺水问题突出。长江流域及西南诸河地区中型水库建设的主要任务是改善城乡供水、农村灌溉和提高局部地区防洪能力。
    位于流域内的四川、重庆、云南、贵州4省（市）多属山区、丘陵地形，地貌组合差异大，难以有具备修建大型水库的地形条件，较适合修建中型水库，通过合理布局建设一批中型水库，可有效开发利用水资源，在避免对社会、生态环境产生新的不利影响情况下发挥水库良好的综合效益。
    拟建水库主要布局在水资源相对丰富，但工程型缺水严重的云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、江西等省市的山丘区，以供水和灌溉为主。通过中型水库建设，改善局部地区的城镇和农村饮水安全状况，提高城乡供水和工农业供水保证率，发展和改善灌溉面积，提高粮食生产能力。为促进区域经济社会发展，结合水电电气化县建设和实施以电代燃料工程，建设一批以发电为主的综合利用水库，改善农村能源结构，保护生态环境，增加农民收入。
    对工程型缺水严重的西南4省市，继续加强“润滇”一期、“兴蜀”一期、“泽渝”一期、“滋黔”一期等工程的水库建设，适度安排二期工程水库建设。
    （二）黄河流域及西北诸河
    1、流域水资源及其开发利用情况
    黄河流域多年平均降雨量3555亿m3，折合降雨深447mm；水资源总量707亿m3（其中地表年径流量594亿m3）。流域多年平均天然径流量仅占全国河川径流总量的2％。人均水资源量为647 m3，属于水资源紧缺地区。黄河流域现状水资源开发利用率达76%，其中地表水开发利用率67%，地下水开采率达49%，水资源开发利用程度较高。从供水结构分析，在黄河流域总供水量395亿m3中,地表水约占63%，地下水及其它水占37%；在现状地表水工程供水量250亿m3中，蓄水工程占9%，引水占71%，提水工程占20%，引提水工程供水比重大。西北诸河位于我国西北内陆干旱区，包括新疆全境、甘肃河西走廊及内蒙古贺兰山以西的地区。西北诸河的土地面积约占全国的1/4，多年平均降雨总量5421亿m3，折合降雨深161mm，水资源总量1276亿m3（其中地表年径流量1174亿m3），由于气候干燥，蒸发强烈，区内广大的平原盆地属于极端干旱缺水地区。近 50 年来，随着人口和灌溉面积的不断增加，各内陆河流域人工绿洲发展迅速，现状地表径流利用率达到 57.9%～67.0%，水资源利用率达到 34.9%～72.0%，在西北诸河现状总供水量568亿m3中,地表水约占85%，地下水及其它水占15%；河西走廊、准噶尔盆地和塔里木盆地等主要干旱平原区，存在水资源使用低效浪费和过度利用的不合理现象，致使河流下游水量持续减少，终端湖泊萎缩，直接导致土地沙漠化和盐渍化。
    2、已建水库情况
    据不完全统计，截止到2006年，黄河流域已建成水库2752座，总库容775亿m3；其中大型水库22座，总库容682亿m3,约占2752座总库容的88%；中型水库165座，总库容59亿m3,约占2752座总库容的8%，已建大中型水库总库容已超过河川多年平均径流量。西北诸河已建成水库701座，总库容108亿m3；其中大型水库25座，总库容49.7亿m3,约占701座总库容的46%；中型水库149座，总库容47亿m3,约占701座总库容的44%。
    3、拟建水库的必要性及建设布局
    目前黄河流域水资源的开发与配置方面存在较多问题，需要通过合理规划兴建必要的蓄水工程，充分利用雨洪资源，配合南水北调工程，改善城乡饮水，以及能源重化工基地用水，提高城乡饮水安全和局部地区的防洪能力，改善灌溉农田的水源条件和农村地区的能源结构，保护生态环境，促进地区经济社会发展。规划水库主要布局在黄河支流上游山区，分布在水资源较紧缺的河南、陕西、内蒙古、青海等省区的具有水资源条件的山区河流上，以雨洪资源利用的供水水库为重点，同时兼顾防洪、发电。
    西北诸河水资源时空分布不均和春旱缺水的问题尤为突出。内陆干旱地区属于典型的“绿洲经济、灌溉农业”，农业生产对灌溉用水的依赖程度很高，通过兴建山区水库增加对径流的调蓄能力，可替代下游平原水库，减少库面蒸发，配合灌区节水改造、加强流域管理等措施进行流域综合治理，恢复和保护生态。同时利用山区水库可改善下游防洪和提高灌溉保证率，水库的发电还能为农村经济发展提供动力，综合解决西北地区突出的春旱缺水问题。规划的中型水库主要围绕缓解春旱缺水矛盾和重要城市的资源型缺水问题，保障城乡供水安全，满足能源和其它矿产资源开发、国家重要商品棉基地和粮食生产基地建设对水资源的需求，围绕国家西部大开发战略实施，促进边疆和少数民族地区经济社会发展和稳定。规划水库项目以解决农村饮水安全和局部地区的防洪问题为重点，同时促进农业节水灌溉，改善农业生产条件。以兴建山区水库为主，严格控制建设以灌溉为主的平原水库。
    （三）淮河流域及山东半岛
    1、流域水资源及其开发利用情况
    淮河流域由淮河与泗、沂、沭河两大水系组成。淮河流域和山东半岛多年平均降雨量2767亿m3，折合降雨深839mm，水资源总量916亿m3（其中地表年径流量677亿m3），其中淮河流域多年平均水资源总量为799亿m3（其中地表水资源量为595亿m3），山东半岛多年平均水资源量117亿m3（其中地表水资源量82亿m3）。淮河流域人均水资源457m3，人均、亩均水资源占有量低，属于严重缺水地区。淮河流域现状水资源开发利用率53%（其中山东半岛63%），地表水开发利用率47%（其中山东半岛31%）），地下水开采率40%（其中山东半岛高达114%）。从供水结构分析，在淮河流域总供水量613亿m3中,地表水约占68%，地下水及其它水占32%，在现状地表水工程供水量416亿m3中，蓄水工程占28%，引提水占57%，调水工程占25%，蓄水工程对天然径流的调蓄能力还较低。淮河流域地处南北气候过渡带，汛期特别是丰水年汛期由于降水量大而集中，易造成洪涝灾害，大量洪水排入长江和黄海，水资源利用难度大；偏枯年份水资源又供不应求。淮河水系上游、沂沭泗上中游和山东半岛地区为山丘区，目前已建水库大都在支流上游的山区，对雨洪水的调蓄能力不足，流域供水不稳定。特别是山东半岛直接入海的河流，源短流急，大量水资源由于缺少调控而直接入海，难以拦蓄利用。
    2、已建水库情况
    据不完全统计，截止到2006年，淮河流域已建成水库8538座，其中大型水库51座，总库容375亿m3，大型水库中淮河水系24座（总库容占51座的78%，含洪泽湖135亿m3）、山东半岛27座（总库容占33座的21%）；中型水库257座，总库容73亿m3，中型水库中淮河水系172座、山东半岛85座，已建大中型水库总库容占河川多年平均径流量的66%。
    3、拟建水库的必要性及建设布局
    淮河流域水资源开发利用程度较高，水污染较严重。规划中型水库主要是围绕提高水资源调控能力，增加洪水资源利用量，按照流域水资源总体配置要求，充分利用雨洪资源和其它水源，结合南水北调工程，合理配置与高效利用当地水、外调水。布局在淮河上游支流、沙颖河上游支流、史灌河上游、池河上游等具备水资源开发条件的河流上建设一批中型水库，以解决城乡饮水安全和保障工业基地用水兼顾城镇防洪和发电为主要任务。结合南水北调东、中线工程建设，配套建设必要的中型水库，提高水资源的调蓄能力，保障南水北调工程效益的发挥。沂沭泗水系的南四湖湖东山区支流和湖西平原区，规划兴建以供水为主的山区中型水库和必要的平原水库，缓解当地水资源短缺状况，为解决饮水安全，实现城乡集中供水提供水源条件。
    山东半岛经济发达，城市化水平较高，但区域内大多数中小河流直接流入海洋，缺乏调蓄水库，导致水资源严重短缺。规划兴建以供水为主的山区中型水库和沿海围涂水库。结合南水北调东线工程，配套建设必要的中型水库，缓解城市和工业基地用水供需矛盾，支撑地区经济可持续发展。
    （四）海河流域
    1、流域水资源及其开发利用情况
    海河流域包括海河、滦河和徒骇马颊河3大水系以及滦河、北三河、永定河、大清河、子牙河、漳卫南运河7大河系，为典型扇状水系，河流多为源近流短、季节性间歇河流。海河流域多年平均降雨量1712亿m3，折合降雨深535mm，水资源总量370亿m3（其中地表年径流量216亿m3），人均水资源293 m3，人均占有水资源量只是全国平均的1/8，水的供需矛盾十分突出。同时，海河流域降水量年内75％～85％集中在汛期，往往又集中于几场暴雨，所以地表水利用需要通过水库工程调蓄。海河流域现状水资源开发利用率达101%，其中地表水开发利用率57%（滦河为50%），地下水开采率达113%（其中海河南系高达134%），超采严重，已难以支持高强度的持续性开采。从供水结构分析，在海河流域总供水量384亿m3中,地表水约占32%，地下水及其它水占68%，供水结构不合理，许多城市供水水源单一；在现状地表水工程供水量121亿m3中，蓄水工程占19%，引提水占45%，调水工程占36%，蓄水工程对天然径流的调蓄能力相对较低，且区域间差别很大。由于长期缺水，海河流域一直在通过各项节水措施和手段缓解用水供需矛盾，总体上节水水平相对全国而言较高，节水的潜力已经有限。
    2、已建水库情况
    据不完全统计，截止到2006年，海河流域已建成水库1868座，总库容314亿m3；其中大型水库33座，总库容262亿m3,约占1868座总库容的84%；中型水库117座，总库容36亿m3,约占1868座总库容的11%。海河流域已建的大中型水库多位于主要河流出山口，控制了山区面积的85％以上，其总库容已超过河川多年平均径流量。
    3、拟建水库的必要性及建设布局
    海河流域是南水北调东、中线的主要受水区，在平原受水区的水资源条件得到改善后，在具有水资源条件的非受水区（上游山区）适量建设水库，充分利用部分地表水，增加蓄水工程供水能力，有助于水资源配置格局和水源结构的优化调整。规划中型水库建设的主要任务是围绕解决水资源匮乏和防御洪水灾害问题，进行流域内区域间水资源合理配置，优先使用地表水，充分利用雨洪资源，逐步置换地下水。以加快南水北调主体工程和受水区的配套工程建设为重点，对现状以当地水资源为主的城乡供水工程体系加以调整和改造，实现多种水源在时间、空间上的合理配置。
    海河流域人口和城市密集，水资源开发利用程度很高，地下水超采严重，水生态环境恶化。中型水库建设必须谨慎布置，合理布局。在北四河平原规划布局滞洪水库和雨洪资源利用水库，合理利用雨洪资源，改善生态环境。建设与南水北调工程配套的中型水库，保障南水北调工程整体效益的发挥。在漳卫河山区河流上规划布局中型水库，保障中小城市特别是南水北调非受水区中小城市的防洪安全、饮水安全及经济发展用水需求。在徒骇马颊河水系，规划布局必要的平原水库，合理调度长江水、引黄水及当地洪涝水。
    （五）松辽流域
    1、流域水资源及其开发利用情况
    松花江流域多年平均降雨量4719亿m3，折合降雨深505mm，水资源总量1492亿m3（其中地表年径流量1296亿m3），人均水资源2333 m3，属于水资源相对丰富地区。现状松花江流域水资源开发利用率21.7%，其中地表水开发利用率15.9%，地下水开采率36%，尚有一定开发潜力。从供水结构分析，在松花江流域总供水量392亿m3中,地表水约占60%，地下水及其它水占40%；在现状地表水工程供水量236亿m3中，蓄水工程占21%，引水占36%，提水占43%，流域供水量地下水所占比重较大占四成，地表水供水量中蓄水工程所占比重较小，引提水所占比重较大，其中提水工程最大。
    辽河流域包括辽河、浑太河（大辽河）、大凌河、辽东半岛诸河水系、辽西沿海诸河水系和鸭绿江等6大水系，辽西沿海诸河和辽东半岛诸河水系均系独流入海河流，除大凌河、小凌河、碧流河、大洋河较大以外，其它属于源短流急的小河，水资源较难利用。辽河流域多年平均降雨量1713亿m3，折合降雨深545mm；水资源总量498亿m3（其中地表年径流量408亿m3），属于水资源紧缺地区（鸭绿江水系水资源较丰富）。辽河流域现状水资源开发利用率达40%（辽河为66%、辽西沿海诸河和辽东半岛诸河为37％、22％），其中地表水开发利用率24%（辽河为48%），地下水开采率达74%（辽河为64%）。从供水结构分析，在辽河流域总供水量210亿m3中,地表水约占42%，地下水及其它水占58%，局部地区地下水超采严重；在现状地表水工程供水量88亿m3中，蓄水工程占60%，引提水和调水工程占40%，尽管蓄水工程对天然径流具有一定的调蓄能力，但地域分布十分不均衡。
    2、已建水库情况
    据不完全统计，截至2006年，松花江流域已建成水库1906座，总库容447亿m3，其中大型水库31座,总库容377亿m3（未包括部分大型水电站库容），约占1906座总库容的84%；中型水库148座，总库容45亿m3，约占1906座总库容的10%，已建大中型水库总库容为河川多年平均径流量的27%。
    辽河流域已建成水库1218座，总库容468亿m3；其中大型水库42座，总库容419亿m3,约占1218座总库容的89%；中型水库121座，总库容37亿m3,约占1218座总库容的8%。已建大中型水库的总库容已超过河川多年平均径流量。
    3、拟建水库的必要性及建设布局
    东北地区水资源分布东多西少，北多南少，松花江多辽河少，边境多腹地少，水资源与生产力布局不相匹配。松花江流域水资源虽然相对丰富，但水资源分布不均，部分地区和城市水资源供需矛盾突出，边境河流水资源开发利用水平较低。辽河流域除了鸭绿江流域的水资源较为丰富以外，浑太河和辽西沿海诸河流域，人均水资源量小于500m3，属于极度缺水，辽河干流和辽东半岛诸河流域属于重度缺水。特别是辽宁中部城市密集、人口众多、经济发达，在振兴东北经济中占有十分重要的战略地位，但水资源供需矛盾突出。
    规划中型水库以保障城市和工业供水以及粮食主产区灌溉用水，支撑振兴东北老工业基地为主要任务。东北中部地区城市化率高，用水量大，当地水资源开发利用程度高，供需矛盾突出，应在加强节约用水的基础上，规划建设中型水库。东北西部地区为资源性缺水地区，水资源承载能力低，生态问题突出，应在合理安排生态用水的前提下，安排必要的中型水库。
    （六）珠江流域
    1、流域水资源及其开发利用情况
    珠江流域多年平均降雨量8972亿m3，折合降雨深1549.7mm，水资源总量4723亿m3（其中地表年径流量4708亿m3），人均水资源3193m3，属于水资源丰富地区。现状水资源开发利用率15.6%，其中地表水开发利用率14.5%，具有开发潜力。从供水结构分析，在珠江流域总供水量830亿m3中,地表水约占95%，地下水及其它水占5%；在现状地表水工程供水量787亿m3中，蓄水工程占43%，引水占32%，提水占25%，流域供水量主要为地表水，且引提水所占比重较大。
    2、已建水库情况
    据不完全统计，截止到2006年，珠江流域已建成水库14112座，总库容860.7亿m3；其中大型水库74座（未统计部分大型水电站），总库容559亿m3，约占14112座总库容的65%；中型水库604座，总库容178亿m3，约占14112座总库容的21%，已建大中型水库总库容为河川多年平均径流量的18%。
    3、拟建水库的必要性及建设布局
    珠江水资源总量虽然丰富，但时空分布极不均匀，随着经济社会的发展，水资源的供需、开发利用与保护的矛盾日益突出，由于水资源调控能力较低，洪涝灾害严重，旱灾问题日渐突出，近年来连续干旱缺水问题严重威胁并影响到流域工农业生产和城市供水安全；水污染不断加重，水质型缺水加剧；河口及沿海地区水资源短缺，严重制约当地社会经济发展；流域水资源配置格局尚未形成，流域水资源管理手段薄弱。因此，珠江流域中型水库的建设任务，是与大型水库和其它水利工程合理配置和布局，发挥防洪、水资源和灌溉发电等综合效益。
    为解决深圳、珠海等重要城市的水资源短缺问题，规划兴建以城市供水为主的中型水库，提高供水保障程度。东江、北江和西江上中游地区山洪灾害较为严重，规划建设以防洪为主的水库，保护城镇和农田。贵州、云南等省山高水低，工程型缺水严重，城镇和农村饮水安全问题突出。为加强农村水利基础设施建设，结合农村人饮安全和农村水电电气化县建设，规划兴建以供水、灌溉、发电为主的中型水库，提高城镇和农村的供水能力，改善农村饮水安全状况和农业灌溉条件，同时，改善农村能源结构，保护生态环境，为少数民族地区及贫困地区增收解困创造条件。继续建设“滋黔”一期、“润滇”一期工程水库，适度安排建设二期工程水库建设。
    华南沿海诸河河流直接入海，源短流急，水资源开发利用程度较低。规划兴建以供水、发电等综合利用的中型水库，解决中小河流沿岸城镇和农村地区的生活、生产用水和用电。
    （七）太湖流域及东南诸河
    1、流域水资源及其开发利用情况
    东南诸河多年平均降雨量4372亿m3，折合降雨深1787mm，水资源总量1993亿m3（其中地表年径流量1986亿m3），人均水资源2899 m3，属于水资源丰富地区。东南诸河现状水资源开发利用率13.2%，其中地表水开发利用率12.8%，具有开发潜力。从供水结构分析，在东南诸河总供水量320亿m3中,地表水约占97%，地下水及其它水占3%；在现状地表水工程供水量310亿m3中，蓄水工程占35%，引水占44%，提水占21%，流域供水量主要为地表水，且引提水所占比重较大。
    2、已建水库情况
    据不完全统计，截止到2006年，东南诸河已建成水库6916座，总库容528.5亿m3，其中大型水库42座,总库容414亿m3，约占6916座总库容的78%，中型水库261座，总库容67亿m3，约占6916座总库容的13%，已建大中型水库总库容为河川多年平均径流量的26%。太湖流域已建成大型水库7座,总库容10亿m3，已建中型水库13座，总库容5亿m3。
    3、拟建水库的必要性及建设布局
    太湖流域降雨丰富，当地水资源开发利用程度高，区内人口稠密、经济发达，水环境污染严重，水质型缺水的问题比较突出。应重点突出节水型社会建设和水污染防治，暂不安排中型水库项目。东南诸河水资源比较丰富，局部地区水污染严重。沿海中小河流直接入海，源短流急，城镇和农村地区洪涝灾害严重；区内经济发达，水资源需求增长快，局部地区工程型缺水和水质型缺水并存。应在加大节水治污力度的前提下，适当兴建必要的水库工程，提高供水能力和供水保证率,配合已建蓄、引、提、调工程，构建水资源配置网络，不断优化水资源配置格局。
    布局在钱塘江上游支流、闽江上游支流、浙东诸河、闽东诸河、闽南诸河等中小河流上规划兴建以防洪、供水、发电等为主的中型水库，提高城镇和重点地区的防洪能力，解决城镇和农村地区的生活、生产用水需求，充分利用水能资源，改善农村能源结构，保护生态环境，促进区域经济社会发展。
    四、建设重点和总体安排
    在已批准和编制的流域综合规划和水利发展“十一五”专项规划的基础上，根据各流域和各地区水资源开发利用条件以及经济社会发展和改善生态环境的需求，经过对各省（自治区、直辖市）上报、流域机构筛选的中型水库建设项目逐项进行水资源条件、技术条件、生态影响、前期工作基础、移民影响、经济社会指标、建设管理体制等情况进行综合分析比较择优的基础上，经统一筛选和综合平衡，确定了五年左右期间中型水库建设的项目和重点。
    （一）项目筛选条件
    1、项目应具备已审批的河流流域综合规划、专项建设规划、工程建设规划等依据，前期工作至少达到项目建议书深度。
    2、水库建设不影响上下游已有用水户用水，区域和行业间矛盾基本协调，不会对下游河道生态造成不利影响，优先选择有利于解决水事矛盾，促进和谐社会建设的项目。
    3、优先选择解决农村人饮安全等直接关系人民群众利益的项目，并向西部和老、少、边、穷地区倾斜。
    4、项目综合效益显著、技术经济指标较优，工程建设和管理体制有利于项目良性运行，配套工程和移民安置有一定工作深度。
    5、开发利用程度达到40%（或以上）的河流以及干旱内陆河区原则上不兴建以灌溉为主的平原水库。
    6、防洪为主的水库应具备一定的调洪能力，防洪库容原则上不低于总库容的40%，技术经济指标基本合理。
    7、供水为主的水库，年引水量原则上不得超过坝址处径流量的40%，单位库容投资应与承受能力相适应，城镇供水为主的水库原则上需先列入城市饮用水水源地保障规划。
    8、以发电为主的其它综合利用水库应为全国水力资源复查成果中的一类项目或农村水电电气化规划、以电代燃料规划中的项目。
    （二）在建中型水库情况
    “十五”期间，全国已建成中型水库230座，总库容约79亿m3，按各省（区、市）上报资料初步统计，全国目前在建的中型水库117座，详见附表1（全国中型水库在建项目表），总库容38亿m3，主要分布在16个省（区、市），其中在建座数超过10座的省区依次是四川、重庆、云南、浙江、湖南和江西。
    由于西南地区特殊的自然地理和水资源条件，农民生产生活居住分散，解决农村灌溉和人饮问题主要靠中小型水利工程。为了支持西南地区水利发展，近年来，中央对云、贵、川、渝4省（市）的中型水库给予了重点补助，其中“润滇”一期、“泽渝”一期、“兴蜀”一期工程开工座数较多，贵州“滋黔”一期工程开工水库相对较少。在使用中央补助投资的43座水库中，西南地区云、贵、川、渝4省市使用中央投资相对较多为10.4亿元，约占中央补助投资的80%。
    中央补助已建和在建中型水库的投资约53.6亿元。
    117座在建水库建成后，可新增总库容38亿m3，防洪库容5.5亿m3，城镇供水能力18亿m3，水电装机110万kW；为城镇238万人、农村114万人用水提供水源条件，为293万亩发展灌溉面积、167万亩改善灌溉面积提供水源。
    （三）规划项目
    1、项目总规模。本规划确定的基本具备立项条件的中型水库261座（其中包括由小型水库加高扩建为中型水库的项目），总库容约89.7亿m3。全国中型水库建设规划拟建项目表见附表2。
    261座中型水库项目均具有一定的前期工作深度，有近31%的水库可行性研究报告（项目建议书）已由省级发改部门审批。
    2、项目流域分布。按照全国流域水资源一级区划分，规划的中型水库主要集中在具有较大开发潜力的长江、珠江、松花江等流域以及东南诸河和西南诸河，共规划194座、总库容62.9亿m3（其座数和库容约占全国261座的70%以上）；黄河、淮河、海河、辽河流域以及西北诸河等水资源开发利用程度较高的流域，选择具有水资源条件的地区安排67座、总库容26.8亿m3，其中47座（库容约17亿m3）为利用雨洪资源解决城乡供水为主的供水水库。
    3、项目区域分布。在261座规划水库中，除北京、河北和上海3省市没有列入中型水库建设以外，云南、贵州、福建、四川、江西、重庆、浙江、黑龙江、山东、河南、吉林、湖北等12省（区、市）规划10座以上水库，合计179座、总库容54.4亿m3（12省（区、市）座数和总库容约占全国的68%、60%）；其它省市（区、市）规划水库合计82座、总库容35.3亿m3。
    4、项目主要任务和功能。在261座规划水库中，以防洪为主的综合利用水库22座、以供水为主的水库182座、以发电为主的其它综合利用水库57座；其中以供水为主的水库座数约占261座的70%、库容约占61%。
    以防洪为主的水库。规划建设以防洪为主的22座水库，主要分布在珠江、长江、东南诸河以及松花江流域的中小河流上。这些水库均具备一定的调洪能力，防洪库容原则上不低于总库容的40%（多沙河流除外），且技术经济指标基本合理。
    北方地区黄河流域2座以防洪为主的水库，为具有保护地级以上防洪城市以及重要基础设施作用的综合利用水库。海河流域规划1座为蓄滞洪区分区运用规划的雨洪资源利用水库。
    以供水为主的水库。规划建设以供水为主的182座水库，其中黄淮海地区规划南水北调配套水库5座、以解决能源和工业基地用水为主的8座、与在建的大型调水、灌区工程配套的调蓄水库4座；具有解决农村饮水和灌溉作用的水库126座，总库容33亿m3（分别占182座水库座数和库容的69%、60%），主要集中在云、贵、川、渝西南4省市；以解决城镇供水为主的水库39座，总库容11.7亿m3。
    以供水水库为主的水库原则上以水库总供水量占河流坝址处年径流量的比例不超过40%作为控制条件，以基本保证河流生态和下游用水。
    以发电为主的其它综合利用水库。规划建设其它综合利用的64座水库，主要集中在水力资源相对丰富的中小河流，所规划的项目经过与水力资源复查成果（2003年）中的一、二类项目、“十一五”农村电气化县建设规划以及“十一五”以电代燃料规划（装机10兆瓦以下的小水电站）中的水库项目进行复核，在项目筛选中，按合理有序开发的原则，从严控制在同一河流上建水电站水库的座数，经筛选的项目大多兼有防洪、供水、灌溉等综合效益。
    水库库容分级统计。在规划的261座中型水库项目中，其中57座库容在5000～10000万m3（座数约占261座的22%，库容约50%），52座库容在3000～5000万m3（座数约占20%，库容约占22%）、有152座水库库容在1000～3000万m3（座数占58%，库容约占28%），在261座水库总库容中，库容大于5000万m3的水库虽然座数仅占1/5，但库容约占50%。
    五、资金筹措与实施效果初步评价
    （一）资金筹措
    中型水库的建设和受益主要发生在局部地区，根据中央、地方事权划分，水库建设资金由地方为主筹措。对以发电为主的其它综合利用水库和以工业供水为主的水库，企业作为基本的投资主体，实行市场化运作，主要向市场融资；对属于基础性和准公益性的以城镇供水为主的水库和中西部地区以防洪、解决农村人饮和灌溉为主的水库，国家安排一定的资金补助，在强化地方投资责任的同时，也要积极推行市场化运作方式。中型水库建设应充分发挥地方各级政府和受益区群众的积极性，鼓励社会资金、群众投入、招商引资,广泛争取各方资金,依靠社会力量搞水利建设。
    中西部地区应充分利用和整合各级政府水利基建、水利专项资金、土地出让、扶贫资金、农业开发资金以及社会捐助等资金，以政府资金为导向，多渠道、多部门共同落实工程建设投资，促进规划项目的实施和效益发挥。
    （二）实施效果评价
    中型水库是城镇和农村水利基础设施的重要组成部分，中型水库建设符合国家“十一五”规划纲要的精神和水利发展“十一五”专项规划提出的主要任务，有利于解决城乡饮水安全和“三农”问题。
    本规划的实施对促进城乡和区域协调发展，逐步缩小中西部地区、欠发达地区水利建设滞后于经济社会发展的差距，加强农村水利基础设施建设，保障城乡饮水安全，改善生产生活条件，促进农民增产增收，减少贫困人口，提高水资源的利用程度，缓解缺水地区的供需矛盾均能起到一定的作用，具有较为显著的社会效益、经济效益和生态环境效益。同时，通过水库建设规划，较好地协调了水库建设与流域规划及规划的关系，可以起到规范水库建设，控制水资源无序开发的目的，实现水资源的可持续利用。
    中型水库点多面广、大多数分布在大型水利工程不能覆盖的地区，对促进县域经济发展、促进社会主义新农村建设、解决广大农村地区的供水、供电和灌溉问题具有不可替代的作用，项目建设工期大都为2～3年，见效较快。
    规划的中型水库项目主要效益为防洪、增加城乡供水、发展灌溉以及增加发电等。规划建设的261座中型水库可增加总库容89.7亿m3、防洪库容18亿m3、增加城乡年供水能力76.4亿m3、增加水电装机130万kW、发展灌溉面积575万亩，改善灌溉面积934万亩、为城镇1858万人（包括应急和备用水源供水人口）、农村近508万人提供清洁的饮水水源。
    六、环境影响初步评价
    （一）主要环境影响
    规划水库项目建设对生态与环境的影响主要是水库淹没占地和水库移民问题。
    1、水库淹没占地。在规划的261座水库中，有243座水库淹没耕、林地，合计共占耕、林地约43.2万亩（其中耕地29.5万亩）；其中占地不超过万亩的水库有237座，占用耕地、林地超过万亩以上（天津黄庄洼水库建在蓄滞洪区内占地近2万亩）。
    2、水库淹没影响移民。在规划的261座水库中，有199座水库由于淹没和工程占地需搬迁人口，合计共搬迁约13万人，其中搬迁人口1000人以下的161座，搬迁人口1000～5000人以上的37座，5000人以上的1座（浙江好溪3库联合水利枢纽）；青海、宁夏、深圳等3省市的水库没有搬迁人口，浙江、四川2省水库搬迁合计人口在万人以上。
    （二）综合评价与对策措施
    从总体上讲，水库建设可拦蓄洪水，调节径流，改善水环境，与水利措施联合运用，共同起到防洪减灾、蓄水抗旱、开发水力资源、发展水产养殖等作用。本规划实施后，所产生的占地、迁移人口等影响可以从项目的优化设计和合理安排中进一步减少，规划中的项目，不存在制约建设的环境因素。
    由于中型水库大多数位于中小河流，且库容相对较小，拦蓄径流后对下游河道的影响有限，为尽量减少水库建设对河流生态的影响，在项目筛选中考虑了拟建中型水库与在建、已批的大、中型水库的关系，尽量避免在同一河流、同一地区集中建设中型水库，对北方地区项目的选择更为慎重。
    本规划项目的实施必须按照国家有关环境保护法律法规的要求，加强环境保护管理工作。在水库前期工作中，应根据国家有关要求做好项目水资源论证和取水许可、土地预审、环境影响评价和水土保持方案等工作；在水库建设过程中，应确保环境保护措施的投资，严格执行“三同时”管理制度。
    七、规划实施保障措施
    （一）加强前期工作，提高勘测设计水平
    加强前期工作，提高规划设计水平是水库建设的基础。水库的设计思想、运用原则、技术标准等都会对工程建设和运行管理产生重大影响。前期工作经费不足、前期工作滞后是多年来水利建设中存在的主要问题之一。项目前期工作深度不够，设计产品质量不高，勘测设计工作不扎实，造成施工阶段设计修改频繁，超概算严重，延误工期，甚至可能造成不可弥补的损失。水库建设项目前期工作涉及经济、社会、生态、工程技术等诸多方面，需要统筹考虑、全面规划、突出重点，精心设计，确保质量。水库建设应根据前期工作和建设条件的落实情况，按照轻重缓急安排实施。
    中型水库建设规划的实施必须与防洪规划、水资源综合规划、水利发展“十一五”专项规划、城市饮用水安全保障规划及农村饮水安全规划、“十一五”农村电气化县建设规划和“十一五”小水电代燃料规划等充分衔接，认真体现治水思路的转变，适应当前经济社会发展对水库建设提出的要求，认真处理好防洪与抗旱、开源与节流、治理与保护的关系；统筹协调上下游、左右岸、流域与区域、眼前与长远、局部与全局、需要与可能的关系；合理安排和解决工程措施与非工程措施、工业与农业、生产与生活、安全与经济的关系。按照社会主义市场经济的要求，认真研究水权、水价、水市场等问题，不断改革水库工程建设与管理的体制与机制，体现社会主义市场经济的原则和时代要求。
    （二）妥善安置水库移民，促进和谐社会建设
    移民问题的妥善解决是衡量水库建设成效的重要内容。移民问题解决不好，将成为影响社会稳定的不利因素。因此，水库移民安置方案应按照科学发展观的要求，坚持以人为本，扎实、细致地做好工作，确保方案切实可行，移民的生产、生活条件得到改善，并有利于移民长期、稳定的发展。在落实移民安置具体措施上，应按照国家相关政策和法规，贯彻开发性移民方针，坚持国家扶持、政策优惠、各方支援、自力更生的原则，正确处理好国家、集体和个人之间的利益关系，采取前期补偿、补助和后期生产扶持等多种办法，妥善处理安置好移民的生产和生活。移民的安置去向应结合当地产业结构和农业结构调整，首先考虑就地后靠，调剂土地，开展库区周围水产养殖，发展旅游等二、三产业，多渠道安置移民。通过各项综合措施使库区移民生活水平达到或超过原有的生活水平，保证移民区经济的发展，人民生活水平有所提高。在水库投入运行后，应建立移民遗留问题准备基金，由项目法人妥善解决不可预见的移民遗留问题。
    （三）重视生态环境保护，降低不利影响
    在规划设计阶段，要全方位、多角度评估水库建设可能对生态环境造成的不利影响，并制定有针对性的可靠措施。在施工阶段，必须采取周密、可靠的环境保护措施，尽量把施工期对生态环境的损害降到最低限度。
    （四）建立多元化、多层次、多渠道的投资体系
    中型水库建设按政府事权和建设规模划分，一般都属于地方项目，除西部贫困地区由中央政府给予适当扶持外，建设资金均通过地方财政和社会融资进行筹集，这可能会给经济欠发达地区形成一定的压力。为落实中型水库的建设资金，必须划分事权，明确公益性和经营性项目的效益与投资分摊，明确政府与市场的分工，在加大政府投资力度的基础上，积极探索、开辟新的投资渠道。尽快完善“以政府投入为引导，以社会投入为主体，以依法收费为补偿，以引进外资增活力”的投入模式，形成多元化、多渠道、多层次的投入体系，扩大资金来源，确保规划项目的顺利实施。
    （五）深化建设和管理体制改革，加快制度建设
    坚持体制和机制创新，不断深化现行水库建设和管理体制的改革。严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，严格项目的验收管理以及建设项目的审计监督、监察。加强投资计划和资金管理，确保投资专款专用。
    落实水利工程管理体制改革实施意见，建立职能清晰、责权明确的工程管理体制；建立管理科学、经营规范的运行机制；建立市场化、专业化和社会化的工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。把管理体制和运营机制作为水库设计的重要内容，落实水库大坝安全责任制，确保水库安全、高效运行。
    （六）依靠科技创新，提高建设、运行和管理水平
    充分运用现代科技成果，不断提高水库建设的规划、勘测、设计、施工、运行、管理等各方面的技术水平，为水库的合理建设、安全运行、科学调度和全面发挥效益奠定基础。特别是在大坝安全方面，要重点开发地质勘探、防渗与基础处理、坝体安全监测、施工质量监理、水情信息网络、防汛调度等方面的先进技术，全面提高水库建设质量和安全运行水平。
   
    附表1 全国中型水库在建项目表
   
    省级行政区 座数 所在流域 总库容（亿m3）
   
    全国合计 117 　 38
    内蒙古 5 黄河流域、西北诸河、松辽流域 3.8
    辽宁 1 松辽流域 0.3
    吉林 1 松辽流域 0.2
    浙江 14 太湖流域、东南诸河 5.8
    安徽 1 长江流域 0.3
    福建 9 东南诸河 3.6
    江西 10 长江流域 3.5
    河南 2 黄河流域、海河流域 0.4
    湖南 11 长江流域 3.8
    广东 5 珠江流域 2.2
    广西 3 珠江流域 0.9
    重庆 17 长江流域 4.7
    四川 17 长江流域 4.1
    贵州 4 长江流域、珠江流域 0.6
    云南 15 长江流域、西南诸河 3.3
    陕西 2 长江流域 0.4
   
    附表2 全国中型水库建设规划拟建项目表
   
    行政区 座数 所在流域 总库容（亿m3）
   
    全国合计 261 　 89.7
    天津 2 海河流域 1.0
    山西 3 黄河流域、海河流域 1.5
    内蒙古 6 黄河流域、松辽流域、西北诸河 3.9
    辽宁 7 松辽流域 3.3
    吉林 11 松辽流域 3.6
    黑龙江 13 松辽流域 7.2
    江苏 1 长江流域 0.5
    浙江 17 东南诸河 6.4
    安徽 3 长江流域、淮河流域、东南诸河 0.6
    福建 17 珠江流域、东南诸河 4.3
    江西 14 长江流域 4.9
    山东 15 黄河、淮河、海河流域 4.8
    河南 11 长江、黄河、淮河、海河流域 3.9
    湖北 10 长江流域 5.9
    湖南 8 长江、珠江流域 3.3
    广东 6 珠江流域 2.0
    广西 6 珠江流域 2.5
    海南 2 南方诸河 0.4
    重庆 14 长江流域 1.9
    四川 15 长江流域 5.7
    贵州 16 长江流域、珠江流域 3.0
    云南 32 长江流域、西南诸河 5.7
    西藏 5 西南诸河 1.4
    陕西 6 长江流域、黄河流域 3.1
    甘肃 2 长江流域、黄河流域 0.3
    青海 4 黄河流域、西北诸河 0.9
    宁夏 2 黄河流域 0.4
    新疆（含兵团） 13 西北诸河 7.1

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