| 美国起诉中国贪官仅仅是第一步 |
| (2006-02-07) |
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来源：新京报
新春伊始，一则新闻震撼了境外藏匿的大小贪官。
新华社2月6日报道，继余振东前年4月回国归案后，中国银行开平支行特大贪污案的另几名主犯：许超凡夫妇、许国俊夫妇，已于1月31日被美国司法部以诈骗、洗钱、签证欺诈等15项罪名起诉。作为回应，2月6日，中国银行也通过新闻发言人发布声明，表示将对这一诉讼提供积极、全面的配合。
事实上，早在余振东被押解回国之际，上至美国司法部长，下到美国移民海关执法局的新闻官，都通过各种渠道放出话来：“美国不做贪官的避风港，也绝不是洗钱的天堂。”
凭借反腐共识，中美两国近些年加大了刑事方面的合作力度，除了签订《中美刑事司法协定》，还通过“中美执法合作联合联络小组”，逐步推进各领域的执法合作。
由于中美两国尚无引渡协议，余振东案已成为两国处理类似案件、移送涉案人员的示范，也为我国有关部门顺利抓回逃犯，开创了良好先例。余振东回国受审的司法途径，是由美国司法先行起诉，继而由拉斯维加斯地区法院审判；在余振东签署同意回国受审的认罪协议后，美方减少部分轻罪的指控，按主要罪名判处其有期徒刑12年与3年监管。然后将其押解回国，由我国按事先允诺条件定罪、量刑。
透过余案，我们发现，日前同样在拉斯维加斯地区法院进行的这一诉讼，将不只是开平银行大案的简单落幕，更大程度上将会是余犯归国程序的重演；而中国银行方面的配合取证，也只是中美新一轮司法合作的步骤之一。可以相信，在许超凡、许国俊于2004年年底落网之际，具体问题的磋商、法律细节的谈判，早已紧锣密鼓地展开。法院宣判之日，很有可能就是几名主犯回国受审的前奏。
令人欣喜的是，美国司法部此次提起的诉讼，不仅涵盖了开平银行大案的主犯，还将多名参与、帮助犯罪的其他嫌疑人，一并列为调查、起诉的对象。其实，携款潜逃的流程看似简便，实则需要借助各类复杂手段，除利用金融系统漏洞，还须借助洗钱漂白赃款，通过“空壳公司”转移资金，利用假护照、“假结婚”借机出境、变更身份等。这其中，专业洗钱者、虚假注资者、假护照办理者，乃至“假新娘”都为犯罪起到推波助澜的作用。因此，必须收紧法网，严密打击。即便这些嫌疑人不能被押解回国，对他们的处理与打击，无疑也能敲山震虎。
正如中国银行发言人王兆文所提到的，为顺利追回涉案的数亿资产，中国银行正积极在中国香港特别行政区和美、加等地对涉案人员提起民事诉讼。然而，民事诉讼的开展，虽然不受双边司法协定的制约，却成本巨大，效率低下。要想更为便捷、迅速地追回财产，最有效的途径仍然是借助各国司法部门，实现追回资产的国际合作。余振东押解回国后，美方司法部长曾将协助没收的375万美元赃款交予中方，实现了中美没收合作的首次突破。此次许超凡、许国俊落网后，如何令民事、刑事途径齐头并进，最大限度地追缴赃款、挽回损失，仍是我国司法部门必须面对的问题。
从2004年到2006年，通过余振东案的合作，中美突破了一系列司法瓶颈，逐步探索出合作反腐的有效途径。但是，跨境追逃追赃是一项浩大的工程，不只是和一个国家打交道，也不可能总是套用同一模式，只靠个案合作来推进，既不现实，也扩张了成本。
2005年年底，我国已正式批准《联合国反腐败公约》，与世界多数国家站在同一个反腐法律平台上。这对国际反腐合作的深入进行，无疑是一个很好的契机。而适时扭转观念，配合国际公约修改法律、推动合作，才能真正拓宽国际司法合作的渠道。
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